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本文转自：中国网
来源：中国网-08-13
当前叙利亚并不具备投资的客观环境。叙利亚内战仍然将持续，仍会是影响中东地区的巨大不确定因素。投资者需要谨慎考虑对于叙利亚的投资，规避可能的政治风险。
作者：王晋赵星华
编者按：“一带一路”的顺利推进与“一带一路”国家的国内政局发展密切相关。由于“一带一路”地区上的许多国家对外深陷大国博弈的战场，对内面临领导人交接、民主政治转型、民族冲突等多重矛盾，“一带一路”国家的政治风险已经成为中国国家战略推进与中国企业走出去的最大风险。因此，对于“一带一路”国家的政治风险进行分析与评估已经成为当前中国国际问题研究最为急迫的任务之一。
中国网将以每周发布两篇分析文章的方式，对“一带一路”地区的60余国的政治风险进行简要的概述与分析。本系列将持续发布30余周，共计60余篇文章。具体内容主要围绕该国的一般情况、投资环境、政治结构、各方政治势力、相关政治风险以及可能的国家战略动向进行分析。
王晋以色列海法大学政治学院博士生，海法大学国家安全研究所研究助理
赵星华上海外国语大学中东研究所博士生
阿拉伯叙利亚共和国，通称为叙利亚，位于亚洲西部，地中海东岸，北与土耳其接壤，东同伊拉克交界，南与约旦毗连，西南与黎巴嫩和巴勒斯坦为邻，西与塞浦路斯隔地中海相望，包括戈兰高地，国土面积约平方公里（含戈兰高地），人口约万。沿海和北部地区属亚热带地中海气候，南部地区属热带沙漠气候。年叙利亚国内生产总值约为亿美元，人均国民生产总值约为美元，1美元≈叙利亚镑。全国划分为14个省市：大马士革农村省、霍姆斯省、哈马省、拉塔基亚省、伊德利布省、塔尔图斯省、腊卡省、德尔祖尔省、哈塞克省、德拉省、苏韦达省、库奈特拉省、阿勒颇省和大马士革市。
叙利亚是世界古老文明的发源地之一，曾历经罗马帝国、阿拉伯帝国和奥斯曼帝国等大国统治。第一次世界大战后由法国委任统治，年叙利亚获得独立。独立后的叙利亚几经变动，最终于年起由阿萨德家族领导的阿拉伯复兴社会党执政至今。从年年初开始，爆发了叙利亚政府与叙利亚反对派之间旷日持久的冲突。
叙利亚的政治与经济概况
年3月12日，《叙利亚宪法》经全国公民投票通过。宪法规定叙利亚是人民民主社会主义国家，是阿拉伯祖国的一部分，复兴党是社会和国家的领导核心。实行有计划的社会主义经济。叙利亚宪法规定伊斯兰教法是立法的主要根据。总统为国家元首、武装部队总司令。年6月10日，阿萨德总统病逝，为使阿萨德次子巴沙尔（35岁）能合法接班，叙议会召开紧急特别会议，将宪法规定的总统候选人年龄从40岁降为34岁。
图一：叙利亚地图
在政治上，叙利亚实行总统制，议会行使立法权。总统是国家元首和武装部队最高统帅，领导政府。叙利亚共和国总统和部长会议行使行政权，人民议会根据阿拉伯复兴社会党叙利亚地区领导的提议提出总统候选人，然后，用全民秘密投票的方式选举总统。总统的任期是七年。他也是武装力量总司令。总统的职权是：任命一名或几名副总统并确定他们的职权；任命部长会议主席和副主席、部长和副部长、以及接受他们的辞职或解除他们的职务；与部长会议协商制订过国家的总政策，并监督其执行；公布得到人民议会赞同的法律；根据现行法律公布法令和指令；在人民议会同意后宣布战事，实行总动员和缔结和约；宣布和撤销非常状态；派遣驻外国使节，接受外国使节的国书；根据宪法批准或废除条约和国际协定；宣布赦罪和恢复名誉；授予勋章。共和国总统可用一个有充分理由的决定解散国民议会，同时新的议会必须在人民议会解散后九十天内举行；不能根据同一理由再次解散人民议会。叙利亚人民议会是叙利亚立法机关，享有立法权。其职能是：提名共和国总统人选；通过法律；讨论内阁政策；通过国家总预算和发展计划；批准有关国家安全的国际条约和协定；决定大赦；接受和批准议员的辞呈，撤销对内阁成员的信任。
叙利亚农业在国民经济中占据重要位置，是阿拉伯世界的五个粮食出口国之一。耕地大都凭借灌溉，出产小麦、大麦、棉花、葡萄、油橄榄、无花果以及梨、李等水果。出口棉花与小麦、大麦。叙利亚工业基础薄弱，国有经济占主导地位，现代工业只有几十年历史。现有工业分为采掘工业、加工工业和水电工业。采掘工业有石油、天然气、磷酸盐、大理石等。加工工业主要有纺织、食品、皮革、化工、水泥、烟草等。叙利亚又是伊拉克基尔库克油田出海油管的过境地。
年叙动荡前，主要出口产品有石油和石油产品、棉花和棉花制品、磷酸盐、香料、皮革等。主要进口产品有机械、钢材、纺织品、燃料、粮食、罐头、糖、化工原料、文教用品、医药、木材等。主要进口国为法国、意大利、德国、土耳其、中国，主要出口国为德国、意大利、法国、沙特、土耳其。-财年叙出口额为.4亿美元，进口额为.7亿美元。叙动荡后，对外贸易锐减，目前主要进口燃料、食品、服装等。
表一：叙利亚主要经济指标（-年）
来源：世界银行
叙利亚的陆、海、空运输比较发达。国内交通运输以公路为主，连接各城镇，并可通往土耳其、伊拉克、约旦和黎巴嫩。其中铁路总里程数为公里，公路总长公里，水运则有拉塔基亚港和塔尔图斯港，空运方面，除大马士革国际机场外，还有6个省级地方机场。叙局势动荡后，受美西方和阿盟制裁及军事冲突影响，叙对外航线锐减。年叙利亚国内生产总值约为亿美元，人均国民生产总值约为美元，1美元≈叙利亚镑。
叙利亚内战
年初“阿拉伯之春”波及到叙利亚，叙利亚的反政府示威活动不断升温，叙利亚反对派要求总统巴沙尔·阿萨德下台的呼声越来越高。巴沙尔·阿萨德同意通过和谈解决叙利亚国内的矛盾，但遭到叙利亚反对派的拒绝。很快，有些不满总统巴沙尔的原政府军官兵开始携带轻武器离队，成立自由军，调转枪口与政府军作战。随着冲突的愈演愈烈，大量逊尼派官兵选择叛变，仅年3月几天时间里就有多名将军及上校加入自由军并进入土耳其境内。在抗议活动发生后的一年时间里，自由军人数已发展到约5万人，营级单位遍布全国各个反叛城市以及周边地区。叙利亚反对派的武装随后与叙利亚政府军及亲政府的民兵组织之间爆发冲突。特别是在在德拉、霍姆斯、伊德利卜和哈马等抗议的中心地区。最初的政府与民众的冲突，很快激化为叙利亚政府军与反政府武装的冲突，随着叙利亚内战的不断发展，叙利亚局势愈发动荡不安。
图二：年6月叙利亚内战局势图
叙利亚内战同样受到了来自地区国家和域外大国的影响。年9月叙利亚全国委员会在土耳其成立起，总部设于伊斯坦布尔，并于年2月获得美国承认。年11月，叙利亚反对派和革命力量全国联盟建立，很快该组织被海湾阿拉伯国家合作委员会和阿拉伯国家联盟承认并且视为“叙利亚人民的唯一合法代表”。
经过数年的变化，叙利亚内战也呈现出了新的特点。一是叙利亚内战逐渐国际化和地区化。叙利亚政府军得到了来自伊朗和黎巴嫩真主党的大力支持，而叙利亚反对派则得到了美国、沙特、卡塔尔和土耳其等国的大力支持。叙利亚政府军仍然掌握着垃塔基亚-霍姆斯-大马士革沿线，能够保证外来援助通道。
二是叙利亚政府军和反政府军陷入僵局。当前叙利亚政府军和反政府军在大马士革以东地区、南部德拉地区、北部阿勒颇地区、西部的叙利亚-黎巴嫩边界山区等地持续激战，叙利亚政府军没有能力完全消灭各个反政府武装，反政府武装也没有能力完全打破叙利亚政府军的防卫圈。
三是叙利亚反对派内部愈发“极端化”与碎化。叙利亚内战刚刚爆发时，叙利亚反对派大体上以“叙利亚自由军”等世俗反对派武装为主，同叙利亚政府军作战；随着叙利亚内战的不断蔓延，更多的伊斯兰极端组织得以发展和壮大，包括“伊斯兰国”“胜利阵线”“伊斯兰阵线”等极端团体涌现，各个武装团体内部也不断碎化，加上外部势力彼此相互交错，叙利亚反对派的形势更加复杂化。
四是叙利亚国家版图可能受到威胁。叙利亚内战的爆发，尤其是年后“伊斯兰国”不断蚕食叙利亚北部和东部大片土地，叙利亚-伊拉克边界大部分已经事实上消失；此外在叙利亚东北部，叙利亚库尔德武装在“民主联盟党”的带领下，也不断扩张势力，改变当地的人口结构。尽管叙利亚库尔德人曾宣称在未来以“联邦的形式加入叙利亚国家”，但是当前叙利亚国内分裂状况已经事实形成。
从当前形势看，叙利亚国内已经陷入了混战局面。各个政治军事派别之间相互攻伐，相互算计。在当前国际、地区和国内各个力量对比仍未发生根本变化的前提下，叙利亚内战仍然将持续下去。
叙中关系与投资风险
叙利亚与中国长期保持这有好关系，中国也同叙利亚反对派保持着一定的接触。年8月1日，叙利亚与中国建交。年6月，巴沙尔总统对中国进行国事访问。年叙利亚反对派“全国对话联盟”代表团一行6人应“中国人民外交学会”的邀请访华。在叙利亚问题上，中国维护的是国际关系准则，是中东地区的和平稳定，是阿拉伯国家人民的长远利益。中国以实际行动劝和促谈，平衡、深入地做叙政府和反对派的工作，与有关各方密切沟通。
当前在叙利亚国内投资风险较高，环境较为恶劣。
首先，当前叙利亚国内并不存在一个令行全国的机构。由于长期的内战破话以及国内安全形势堪忧，中国在叙利亚的投资也遭到了巨大的干扰。叙利亚石油资源很少，同富油国如伊拉克比起来不值一提。近年来叙利亚发现天然气资源较多，出口天然气成为叙利亚外汇主要收入来源之一。在年之前中国的油气企业在叙利亚境内进行了一定的勘探，并且投入了一定的资金。但是随着叙利亚内战的爆发，国内局势不稳，中国在叙利亚的油气合作不得不终止。
其次叙利亚国内面临较大的恐怖主义威胁。当前叙利亚国内各个极端组织活动频繁，甚至占领了叙利亚东部、北部、西部（戈兰高地和叙利亚-黎巴嫩边境地区）以及南部部分地区大片土地，并且直接对叙利亚政府控制区渗透和发动袭击，以期制造混乱，削弱叙利亚政府的控制能力。
第三是叙利亚面临国际制裁，使得叙利亚的对外贸易困难重重。年叙利亚动荡发生后，西方社会宣布制裁叙利亚政府。石油禁运制裁协议包括禁止进口叙利亚原油及石油产品，以及对叙利亚石油出口相关融资和保险进行制裁。欧盟对叙利亚的石油禁运还包括融资和保险制裁。由于运输叙利亚原油的船只需要在英国伦敦船东保险公司保险，在制裁命令发布后，这家公司拒绝向运输叙利亚原油的船只提供保险。制裁使得叙利亚同国际社会的原油交易几乎陷于停滞，也为投资叙利亚增添了不确定因素。
总得来说，当前叙利亚并不具备投资的客观环境。叙利亚内战仍然将持续，仍会是影响中东地区的巨大不确定因素。投资者需要谨慎考虑对于叙利亚的投资，规避可能的政治风险。
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